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5月份，中央、省、市、縣四級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%。國家信訪局引導(dǎo)逐級(jí)走訪辦法實(shí)施，壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)責(zé)任。法治化是信訪事項(xiàng)辦理的方向，加強(qiáng)對(duì)辦法的宣傳也是“重頭戲”，要讓群眾明白應(yīng)該通過什么途徑、到哪個(gè)部門去反映訴求、解決問題。

日前，全國依法逐級(jí)走訪工作電視電話會(huì)議在北京舉行。記者從會(huì)議上獲悉：國家信訪局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》自今年5月1日正式實(shí)施以來，進(jìn)展順利，進(jìn)京上訪和上訪老戶的數(shù)量明顯減少，來訪接待場(chǎng)所的秩序明顯好轉(zhuǎn)。

群眾走訪下行態(tài)勢(shì)明顯

中央和國家機(jī)關(guān)登記接待人次同比下降56.4%

據(jù)國家信訪局副局長張恩璽介紹，5月份，中央、省、市、縣四級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)登記接待來訪群眾人次同比下降9.6%。其中，中央和國家機(jī)關(guān)登記接待人次同比下降56.4%，省級(jí)登記接待人次同比下降10.3%，市、縣兩級(jí)登記接待人次同比下降4.4%和4.2%，群眾走訪下行的態(tài)勢(shì)比較明顯。

與此同時(shí)，上訪老戶的數(shù)量明顯減少。“隨著《辦法》的貫徹實(shí)施和廣泛宣傳，一些長期滯留北京的上訪老戶開始返鄉(xiāng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天早晨到國家信訪局來訪接待場(chǎng)所的群眾數(shù)量，由過去的日均100多人減少到目前的40人左右?！睆埗鳝t說。

記者還了解到，在國家信訪局、民政部、住建部等多個(gè)部門的群眾來訪接待場(chǎng)所，絕大多數(shù)上訪者經(jīng)過教育勸解后，能夠自行平靜離開來訪接待場(chǎng)所，沒有出現(xiàn)滯留現(xiàn)象，沒有發(fā)生個(gè)人極端行為。

糾正“基層不理、越級(jí)不行”

基層特別是有權(quán)處理機(jī)關(guān)須“兜底”，不得推諉卸責(zé)

“盡管如此，各地各有關(guān)部門推行依法逐級(jí)走訪工作進(jìn)展仍然很不平衡?！眹鴦?wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴指出，有的思想認(rèn)識(shí)模糊不清、工作態(tài)度不夠明確；有的信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任不落實(shí)、工作程序不規(guī)范；有的督導(dǎo)檢查跟進(jìn)不及時(shí)、相關(guān)工作缺乏協(xié)同性，影響了整體工作效果。

記者了解到，有少數(shù)地方非但沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》，反而以《辦法》為借口，對(duì)有的群眾來訪“一拒了之”，進(jìn)而出現(xiàn)“基層不受理、越級(jí)又不行”的狀況，使得一些按照正常程序來訪的群眾的合理訴求也無法得到滿足。

規(guī)范程序并非“一拒了之”，推行依法逐級(jí)走訪，旨在規(guī)范信訪工作程序，依法解決信訪問題。對(duì)此，舒曉琴認(rèn)為“解決信訪問題的關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)”，要求進(jìn)一步壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確失職可能帶來的后果；明確“兜底”責(zé)任，對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理的越級(jí)走訪，基層特別是有權(quán)處理機(jī)關(guān)不能以任何借口推諉卸責(zé)。

“下一步要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和工作考核，對(duì)落實(shí)《辦法》不力、在辦理中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、弄虛作假，造成群眾越級(jí)走訪甚至釀成極端事件的典型案例，要依據(jù)信訪工作紀(jì)律處分相關(guān)法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究?！笔鏁郧僬f。

同時(shí)，推行依法逐級(jí)走訪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并非信訪部門一家的事，離不開各方面的協(xié)調(diào)配合。對(duì)此，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程是關(guān)鍵。“有權(quán)處理機(jī)關(guān)從來訪事項(xiàng)受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核直至送達(dá)的各個(gè)環(huán)節(jié)，均要在規(guī)定期限內(nèi)向來訪群眾出具書面文書，履行相關(guān)手續(xù)。”舒曉琴說。

“領(lǐng)導(dǎo)下訪”也須依法辦

推動(dòng)問題解決，按照程序交辦給基層或相關(guān)部門

根據(jù)《信訪條例》，信訪工作實(shí)行屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，信訪人應(yīng)當(dāng)逐級(jí)按程序反映信訪事項(xiàng)。盡管如此，仍有不少群眾選擇越級(jí)走訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，占中央國家機(jī)關(guān)接訪量90%以上的12個(gè)部門共接待群眾來訪59.1萬人次，同比上升40.9%，而省級(jí)僅上升12.8%，市級(jí)、縣級(jí)則分別下降了2.6%和7.1%，呈現(xiàn)出層級(jí)越高、增幅越大的上行態(tài)勢(shì)。

“之所以如此，重要原因是以往信訪程序的不規(guī)范、執(zhí)行力不強(qiáng)。”華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員田先紅認(rèn)為，一個(gè)誘因是少數(shù)地方政府公信力的下降，特別是其亂作為、不作為以及因?yàn)榈胤街卫碣Y源不夠、能力不足而導(dǎo)致無法作為。于是，部分群眾選擇越級(jí)走訪，并且相信層級(jí)越高，解決問題的能力越強(qiáng)。同時(shí)，為更好地察民情、解民憂，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”如今在各地比較普遍，群眾寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)過問”能夠盡快解決問題。

那么，“領(lǐng)導(dǎo)下訪”與《辦法》實(shí)施如何銜接？對(duì)此，專家表示，從實(shí)踐來看，領(lǐng)導(dǎo)下訪確實(shí)推動(dòng)了一些群眾實(shí)際問題的解決，但這也只是整個(gè)信訪工作的一部分內(nèi)容，在日益強(qiáng)調(diào)法治的今天，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下訪過程中所遇到問題的解決，也要依法辦理，要按照程序交辦給基層或者相關(guān)部門。

法治化是信訪事項(xiàng)辦理的方向。下一步，除了壓實(shí)有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任外，加強(qiáng)對(duì)《辦法》的宣傳也是“重頭戲”?！凹訌?qiáng)對(duì)信訪群眾的引導(dǎo)，使得他們明白應(yīng)該通過什么途徑、到哪個(gè)部門去反映訴求、解決問題，使他們知道哪些行為是法律允許或是禁止的，進(jìn)而正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。”舒曉琴說。

作者：張 洋