8日下午，十二屆全國人大三次會議將聽取立法法修正案草案的說明。去年8月和12月，全國人大常委會兩次審議立法法修正案草案，修改條款占1/3。立法法作為一部規(guī)范所有法律行為的法，又被稱為“管法的法”。地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利等成為本次修改的亮點(diǎn)。（3月8日《新京報》）

立法法修正案草案規(guī)定，“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利，不得增加其義務(wù)；地方規(guī)章實(shí)施兩年后，必須依法成為地方性法規(guī)，否則應(yīng)及時廢止?！边@就意味著，行政權(quán)力將真正被關(guān)進(jìn)法律籠子。今后，對地方政府來說，是“法無授權(quán)不可為”；而對于公民來講，則是“法無禁止即可為”。換言之，只有“法無授權(quán)不可為”，權(quán)力才不會“任性”；只有法“無禁止即可為”，公民的權(quán)利才能得到充分保障。

事實(shí)上，“法無授權(quán)不可為，法不禁止即自由”，是一句法諺，源于十七、十八世紀(jì)的西方。前一句針對國家公權(quán)力的行使，后一句則針對公民權(quán)利的保護(hù)，現(xiàn)已成為法治國家通行的法律原則。這次提請人大審議的立法法修正案草案，首次規(guī)定“地方政府規(guī)章不得減損公民權(quán)利”，就是對這一法律原則的進(jìn)一步重申和規(guī)范。

過去，正是因為未能遵循這一法律原則，行政權(quán)力才會如此“任性”，如限行、限購、限貸等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷襲”市民。表明在一些地方，以權(quán)代法、權(quán)大于法的現(xiàn)象依然存在，甚至權(quán)力大于一切；工作中只對上級負(fù)責(zé)，不對群眾負(fù)責(zé)，不對法律負(fù)責(zé)；只憑領(lǐng)導(dǎo)批示和命令開展工作、處理問題，以言代法、以文替法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，只有將政令寫進(jìn)相關(guān)地方法規(guī)，進(jìn)行立法規(guī)范，政府才會依法行政，才能終結(jié)“一夜限牌”之類的行政亂作為。

一言蔽之，行政權(quán)力不“任性”，公民權(quán)利才會有保障。李克強(qiáng)曾指出：“政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授?！币虼?，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，所有行政行為都依法辦事、程序正當(dāng)。特別是地方政府，要恪守“法無授權(quán)不可為”，減少人為自由裁量空間，筑牢法治“籬笆”，遏制權(quán)力“越線”。當(dāng)權(quán)力法授后，作為一個公民，不但可以大膽地運(yùn)用自己的私權(quán)，還可以勇敢地監(jiān)督政府；對地方政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中每一項權(quán)力，還必須尊重公民每一種權(quán)利。