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編者按

第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過國務院機構(gòu)改革方案，批準設立中華人民共和國應急管理部。目前，應急管理部門已實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。本文作者認為，應急管理部的成立，標志著統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的新時代中國特色應急管理體制正在形成。新時代中國特色應急管理理念應凸顯性別視角，應急管理職責應體現(xiàn)性別平等，應急管理機構(gòu)應進一步吸納女性參與，使性別視角延伸至應急管理各個領域。

■ 郭伶俐

2018年第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過國務院機構(gòu)改革方案，批準設立中華人民共和國應急管理部。應急管理部的成立，標志著統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的新時代中國特色應急管理體制正在形成。那么，新時代中國特色應急管理應如何進一步體現(xiàn)性別平等？

新時代中國特色應急管理理念應凸顯性別視角

新時代中國特色應急管理應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為應急管理理念。習近平主席在全球婦女峰會上指出，“婦女是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展和進步的重要力量。沒有婦女，就沒有人類，就沒有社會”。然而，“現(xiàn)在全球8億貧困人口中，一半以上是婦女。每當戰(zhàn)亂和疫病來襲，婦女往往首當其沖。面對恐怖和暴力肆虐，婦女也深受其害。”正因為如此，性別視角應納入新時代中國特色社會主義發(fā)展的各個領域，凸顯對女性的特殊關照。

一般說來，應急就是對突發(fā)事件的緊急處理，著力于事后處置。新時代中國特色應急管理將“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”作為理念，即堅持以防為主、防抗救相結(jié)合,堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一；從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”,更加突出了災前預防、綜合減災的重要作用。只有增強風險意識，堅持問題導向，做好災前預防，提升應急準備的針對性和有效性，才能夠減少女性受災數(shù)量和受災程度；只有融合各行業(yè)防災減災資源形成減災合力，才能最大限度地避免突發(fā)事件處置中的顧此失彼，真正實現(xiàn)綜合減災。因此，災前預防、綜合減災不僅是新時代中國特色應急管理的核心內(nèi)容，也是習近平主席在全球婦女峰會上講話精神在應急管理中的具體落實。

新時代中國特色應急管理職責應體現(xiàn)性別平等

習近平總書記指出，“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是第一位的發(fā)展環(huán)境?！睘榱吮０傩掌桨?，在總結(jié)多年來應急管理經(jīng)驗的基礎上，黨和政府整合了十多個部門的應急管理職責，成立了中華人民共和國應急管理部。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責，國務院辦公廳應急管理職責，公安部消防管理職責，民政部救災職責，國土資源部地質(zhì)災害防治、水利部水旱災害防治、農(nóng)業(yè)部草原防火、國家林業(yè)局森林防火相關職責，中國地震局震災應急救援職責，以及國家防汛抗旱總指揮部、國家減災委員會、國務院抗震救災指揮部、國家森林防火指揮部等部門的職責都劃歸應急管理部。具體地說，應急管理部應承擔什么任務？應急管理部黨組書記、副部長黃明對此作了這樣的闡釋：“為黨守夜、為百姓守夜，筑牢風險防控和應急救援防線，切實保障群眾生命財產(chǎn)安全，為平安中國建設作出應有貢獻。”

為履行好這個神圣而艱巨的責任，各級應急管理部門和各個行業(yè)部門基本上都構(gòu)建了以“一案三制”為核心內(nèi)容的應急管理體系，不斷加強輿情引導，進行實時心理干預，保障應急資金和應急物質(zhì)，同時動員社會力量作為應急志愿者參與到應急事件的處置之中。安全是一個復雜且系統(tǒng)的問題，牽一發(fā)而動全身，關聯(lián)著方方面面，高效處置對應急管理部非常重要。我國多年的應急管理實踐表明，男女共有一個世界，應急管理無關性別。我國各級政府和各行業(yè)的應急管理體系都應平等地對待兩性，最大限度地保障兩性都生活在安全的社會環(huán)境之中。無論何種災害來臨，兩性平等地享有被救助的機會。

新時代中國特色應急管理機構(gòu)應吸納女性參與

在我國應急管理中，性別視角不僅體現(xiàn)在應急管理理念上，也體現(xiàn)在女性參與應急管理之中。早在2009年召開的“性別與減災國際會議”已經(jīng)就如何從性別視角推動減災政策與決策變革、氣候變暖以及兩性平等參與社區(qū)救災等議題進行了充分討論。2012年國際減災日的主題就是“女性——抵抗災害的無形力量”。聯(lián)合國倡議，在抵御災害方面，要“大規(guī)模動員公眾，對加劇排除女性和其他弱勢群體的社會文化和政治框架進行改革”，必須以性別平等、風險降低原則來指引災害的緩解、響應和重建各個方面。

中國女性不僅已經(jīng)在政界、商界、學界貢獻了智慧和力量，而且已經(jīng)參與到應急管理領域。婦聯(lián)組織積極參與抗震救災工作，組織募捐，幫助受災婦女解決特殊需求問題。在基層各應急領域中，出現(xiàn)了女公安局局長、女應急科長、女應急管理研究者等，女性做應急工作已經(jīng)受到了人們的肯定。在?。ㄊ?、自治區(qū)）的應急委員會辦事機構(gòu)、突發(fā)事件應急委員會工作機構(gòu)以及專家組成員中，也有女性參與。目前，?。ㄊ?、自治區(qū)）的省級行政“一把手”數(shù)量已經(jīng)增加到三位女性，她們已經(jīng)成為應急管理決策層成員。

新時代中國特色應急管理的未來發(fā)展

2005年在日本兵庫舉行的第二屆世界減災會議上通過的《兵庫宣言》指出，應將性別觀納入所有災害風險管理政策、計劃和決策進程，包括與風險評估、預警、信息管理以及教育和培訓有關的災害風險管理政策、計劃和決策進程。這既有助于消除性別歧視，實現(xiàn)性別平等，同時也是防災減災的客觀需要。美國聯(lián)邦應急管理署中的平等權利辦公室，處理應急管理中性別歧視問題。中國應急管理工作的反性別歧視可借鑒其他國家或地區(qū)的經(jīng)驗。

盡管我國應急管理部門開始吸納女性參與，但是女性所占比例很低，而且遠遠不能夠滿足女性發(fā)展和防災減災需要，應該有更多女性參與到應急管理事業(yè)之中。目前，新成立的應急管理部門已實現(xiàn)有效運轉(zhuǎn)。為更好地履行“為黨守夜、為百姓守夜”的神圣職責，應急管理會議應為女性留有保障名額，應有女性參與決策討論；在各應急管理部門，都應該有女性參與，并委以重任；在基層應急工作中，應吸納更多女性參與其中，使性別視角能夠延伸至應急管理的各個領域。

（作者為河南理工大學應急管理學院教授、性別與發(fā)展研究中心研究員）